2025年9月，欧盟议会以617票赞成、18票反对的压倒性结果，正式通过了备受全球关注的CBAM（碳边境调节机制）简化提案（COM/2025/87 final）。这一提案作为“Omnibus I”一揽子简化计划的关键组成部分，标志着欧盟碳关税进入更清晰、更高效但也更严密的实施阶段。尽管名为“简化”，但其背后是“减负”与“强监管”并行的双重逻辑。对于即将在2026年1月1日面临正式合规要求的中国出口企业，尤其是钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气等高碳行业，这既是挑战，也是倒逼绿色转型的机遇。
此次改革的核心在于平衡行政效率与监管效力。首先，设立50吨/年的“微不足道”（de minimis）豁免门槛，成为最大亮点。今后，每位进口商对每类CBAM商品的年度进口量若不超过50吨，即可免除繁琐的报告和购买CBAM证书义务。这一调整预计将使约90%的进口商（多为中小企业或偶发性进口者）受益，大幅减轻其合规负担。然而，中国企业需高度警惕：欧盟明确禁止通过拆分订单、设立多个进口主体或虚假申报等方式规避门槛。若同一最终受益人或实际控制人操控多个进口商进行“化整为零”，将被视为滥用行为，面临严厉处罚。
其次，程序性简化提升了申报效率。新规优化了注册与数据共享流程，允许位于中国的生产设施运营者通过CBAM注册门户，直接向欧盟进口商共享生产数据，减少重复填报。在排放计算方面，系统边界更加聚焦，仅限于类似欧盟ETS（排放交易体系）覆盖的生产环节。例如，某些铝和钢铁产品的精加工过程若不在ETS范围内，其排放可不计入。此外，碳价扣减机制也得到优化：企业可凭据在第三国实际支付的碳价进行抵扣；自2027年起，欧盟将发布针对主要碳定价国家的年度默认碳价，为无法核实实际支付价格的企业提供参考。
同时，责任边界进一步扩展。新规将“运营商”定义延伸至控制第三国设施的母公司，这意味着拥有中国生产基地的跨国集团，其母公司可能直接承担合规责任。申报时间也已明确：每年8月31日前，进口商需提交前一年的排放数据并缴清相应数量的CBAM证书，相关证据文件须保存至申报后第四年末。
对中国出口商而言，应对策略必须系统化：一是精准识别风险，核查产品是否在CBAM清单内；二是夯实数据基础，建立产品碳足迹核算体系，确保能源、原料、工艺数据真实可溯；三是重构商务合作，与欧盟买家协商碳成本分担机制，并在合同中明确条款。
拖延应对的成本远高于提前合规的投入。唯有主动布局，方能在全球绿色贸易新格局中化险为夷，赢得未来。