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国际上国家质量基础设施发展的主要特点

2024-12-20

国家质量基础设施的发展与经济发展相同步,与科技进步正相关。近年来,许多国家大力加强国家质量基础设施建设并取得显著成效。国际标准化组织(ISO)资料显示,其成员国中绝大部分国家的质量基础设施,包括法律法规、体制机制等“软件”和检验检测机构、仪器设备等“硬件”,均由政府牵头,相关方参与,共同推动。虽然各国质量体制机制不尽相同,质量基础设施建设有所差异,但在推动经济全球化、促进本国经济社会发展方面,都发挥了极其重要的作用。其主要特点有以下几个方面:

(一)突出质量基础设施的国家战略地位

大多数国家在国家质量基础设施的顶层设计中,都把法律法规作为推动国家质量基础设施发展的强大力量,持续推进质量法制建设。美国、英国、德国等多个国家把计量写入宪法,作为中央事权和统一管理国家的基本要求。美国制定了《美国贸易协定法案》《质量提高促进法》《国家技术转让和促进法案》《消费品安全法案》等法律法规,把计量、标准纳入国家全球战略。德国联邦政府制定《计量法》《设备安全法》《产品安全法》《食品法》,2014年进一步出台《新的高技术战略——创新德国》,明确把质量基础设施作为经济发展的重要支柱。日本建立首相亲自主持制定日本国家标准综合战略,标准化高层协调机制,出台了《计量法》《工业标准化法》《消费生活产品安全法》《电气用品安全法》等一系列法律法规,2012年进一步制订日本基础科学计划,强调质量基础设施各要素的融合,共同发挥支撑聚合效应。韩国出台了《计量法》《国家标准法》《电器用品及生活用品安全管理法》等一系列法律法规。完善的法律法规体系,为夯实国家质量基础设施、推动质量提升提供了制度保障。

(二)注重发挥市场的协同作用

各国在产业发展之初,质量基础设施主要由政府主导推动建立。当产业发展成熟后,质量基础设施便从政府主导转变为市场主导。美国国家标准与技术研究所(NIST)是美国官方最高的标准化和计量管理机构,在履行政府职能的同时,注重发挥市场的协同作用,统一协调管理美国联邦政府与社会组织间的标准活动。美国商务部设立企业和政府标准化圆桌会议,建立了政府与13个产业的联络机制,在标准起草制定等具体事务上,越来越重视发挥市场和社会团体的作用。2011年,英国发布《国家测量体系战略(2011—2015)》,其中的一个重点就是支持计量校准服务市场的发展。工业发达国家还大力支持相关行业协会发展成为实力雄厚的检测认证企业集团。这些集团在获得巨额利润的同时,也深刻影响着发展中国家的质量基础设施。

(三)积极推动国际化进程

一是跨区域发展和合作越来越频繁。例如,ISO、IEC联合成立了物联网标准工作组,欧盟、美国和日本一致同意加快推动电动汽车国际标准的制定和应用。多国签署《国家计量基(标)准互认协议》,推动建立全球计量体系,实现计量与校准结果的国际承认,以适应贸易和经济全球化进展的需要。工业发达国家主导的区域性和国际性认可合作组织相继出现,大力推动各种认证互认,促进国际贸易便利化。二是对发展中国家质量基础设施的影响越来越广泛。早在1990年,欧盟委员会批准了标准、计量和认证领域信息、合作和技术援助的对外政策原则,开始探索为发展中国家提供质量基础设施的技术援助。质量基础设施的援助极大地促进了发展中国家与欧盟之间的贸易。

(四)注重质量教育和质量意识培养

质量首在意识,意识首靠教育。大多数国家不断完善质量教育学科体系,着力培养多元化的质量人才。美国国家标准学会(ANSID设立了研究和教育基金,该基金将标准化与合格评定纳入大学课程,并资助一些以标准为主题的国内外研讨会,推进质量教育和培训活动的普及,提高人们的标准化意识。日本认定了“职业实践专业课程”,促进以职业学校为首的教育机构与产业界等的相互合作,培养质量专业技术人才。韩国将标准化教育作为大学的基本课程,政府出资编写标准化教材,并免费提供给各大学,每年对在校大学生进行40个小时的标准化教育,同时,持续投入资金开展对企业的各类标准化教育和培训。

(五)重视技术能力的持续提升

一是引领技术发展。在计量方面,工业发达国家在大力推进新一代计量技术体系建设。美国高度注重计量的超前研究,目前已建立了一批有机生化及生物大分子等高准确度计量方法。德国“工业4.0”、英国《2020计量愿景规划》都明确要实现“量值传递的扁平化”。在标准方面,工业发达国家积极在新兴产业领域布局,争取相关领域国际标准制定主动权。日本加快制定再生医疗及其产品的标准,推动再生医疗技术的产业化,“生活援助型机器人实用化项目”研制的安全标准与规格被认定为国际标准。韩国加强韩国产业标准(KS)制修订,在环境、质量、物流、生物等领域标准实现“零”的突破,不断扩大标准的覆盖面,提高标准的技术水平,有效应对了他国技术性贸易措施的影响。在认证认可方面,美国、日本等发达国家在已经完成耗能产业战略转移的情况下,建立“碳核查”和“碳交易”认证认可制度。

二是在经费上给予大力支持。2015年版《美国创新战略》提出,为美国国家标准和技术研究院提供双倍经费支持,每年投入近十亿美元,主要支持基础性公益性计量技术和标准研制。欧盟“地平线2020计划”投入137.57亿欧元,支持生物、信息通信、先进制造和加工技术等方面的研究、示范、标准化和认证。

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