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海南自贸港将于12月18日正式封关运作:不是“封岛”,开放升级

2025-07-24

党中央批准,海南自由贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日正式实施。

国家发展改革委副主任王昌林在7月23日的国新办新闻发布会上明确强调,封关运作不是“封岛”,其核心目的是在更高水平上扩大开放,推动海南自贸港实现高质量发展

  • 对外更自由: 封关后,海南与国际间的往来将更加顺畅自由。

  • 对内更高效: 海南与内地的联系将保持便捷高效。

  • 人员往来不变: 公众前往海南出差、旅游等,与封关前完全一致,无需额外办理证件。

  • 货物管理: 根据现有制度设计,除少数特定货物从海南进入内地需接受查验外,绝大多数货物及所有人员、物品、交通工具的进出管理,均按现行规定执行,封关前后无变化。

“零关税”范围大幅扩容:6600个税目,享惠主体扩大

“零关税”是海南自贸港的标志性政策。财政部副部长廖岷介绍了封关运作后该政策的显著升级:

  • 覆盖面激增: 封关前,3张“零关税”商品清单共约1900个税目。封关后,进口“零关税”商品将实行负面清单管理(进口征税商品目录),“零关税”商品税目大幅扩展至约6600个,占全部商品税目的74%,较现行政策提升53个百分点

  • 享惠主体扩围: 享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等,范围明显扩大。

明确管理边界:出台禁止限制清单,优化保税维修

商务部部长助理袁晓明介绍,商务部会同相关部门已制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》:

  • 清晰边界: 该清单首次系统列明国家现行禁止、限制进出口的货物和物品范围,为经营主体提供清晰指引。

  • 放宽准入: 取消60个商品编码旧机电产品的进口许可证要求,覆盖约80%需许可证管理的旧机电产品,基本满足海南企业生产自用需求。

  • 提升开放: 在现行政策基础上,允许38个商品编码的产品在海南开展保税维修,实现该领域全国最高开放水平

加工增值免关税政策迎来四大优化

作为核心政策之一,海关总署副署长王令浚宣布封关后将优化加工增值货物内销免关税政策(此前在洋浦保税港区试点):

  1. 放宽享惠门槛: 取消享惠企业“鼓励类产业主营业务收入占比60%以上”的限制。

  2. 扩大进口料件范围。

  3. 优化增值计算: 将海南自贸港自产货物的价值计入增值部分。

  4. 扩大适用范围: 加工增值累计规则的适用范围得到扩展。

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