2025年8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），这是中央层面首次专门针对全国碳排放权交易市场建设出台的指导性文件，标志着我国碳市场发展进入制度化、规范化加速推进的新阶段。
《意见》明确提出，要加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国统一碳市场，充分发挥碳市场在推动绿色低碳转型中的关键作用。目标是到2027年，基本覆盖工业领域主要排放行业；到2030年，建成规则健全、价格合理、与国际接轨的成熟碳市场体系。
为实现这一目标，《意见》从多个维度作出系统部署。在市场建设方面，将有序扩大全国碳排放权交易市场的行业覆盖范围和温室气体种类，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制，并稳妥推行免费与有偿相结合的配额分配方式，提高市场调节能力。同时，鼓励地方试点市场先行先试，为全国市场积累经验。
在提升市场活力方面，《意见》提出要丰富碳金融产品，探索碳质押、碳回购等融资模式，支持金融机构合规参与交易，并适时引入非履约主体和自然人参与自愿减排市场，增强市场流动性与参与度。
尤为引人关注的是，《意见》对碳市场数据质量和第三方机构监管提出了更高要求。明确指出，将对全国碳排放权交易市场核查机构实施认证机构资质管理，严格设定准入门槛、行为规范和退出机制，确保核查工作的独立性、专业性和公正性。同时，加强碳排放相关检验检测机构的管理，建立违规机构“清出机制”，从源头上防范数据造假风险。
此外，《意见》还强调要加强碳排放核算、报告与核查的全过程监管，推动企业建立内部数据质量管理制度，利用大数据、区块链等技术提升监管效能。完善信息披露制度，强化信用监管，确保市场公开透明。
此次《意见》的出台，不仅为全国碳市场未来发展擘画了清晰蓝图，更通过强化制度约束和技术监管，为市场健康运行筑牢根基。随着政策落地，我国碳市场有望在推动产业结构升级、实现“双碳”目标、参与全球气候治理中发挥更加重要的作用。